最高人民法院关于公民对宅基地只有使用权没有所有权的批复

　　【颁布单位】 最高人民法院

　　【颁布日期】 19861114

　　【实施日期】 19861114

　　【章名】 批复

　　广西壮族自治区高级人民法院：

　　你院（８６）民请字第４号《关于处理刘国柱、刘光辉与龙凤弟、霍
路弟宅基纠纷的请示报告》收悉。

　　据报告称：双方讼争的宅基地原为刘国柱所有。一九五一年，霍胜祥
经刘国柱同意，在此修建房屋一幢。一九五二年，霍胜祥领取了政府颁发
的房产所有证，其中注明“此屋地系刘国柱所有”。霍胜祥死后，其妻龙
凤弟及女儿霍路弟于一九六０年在屋后扩建猪圈，一九六五年、一九七七
年又对此房的墙壁、大门进行修建，刘国柱均无异议。一九七八年，刘国
柱之侄刘光辉与龙凤弟订立了《借地文约》，其中写道“所建房屋一切天
面属于霍姓，地基主权属于刘家”。一九八二年，刘国柱、刘光辉提出要
地建房发生纠纷，并向临桂县人民法院起诉。

　　经我们研究认为：双方讼争之宅基地原虽属刘国柱所有，但是，已经
长期经他人使用，且自一九六二年九月中共中央颁布《农村人民公社工作
条例修正草案》之后，土地（包括宅基地）所有权归了集体，社员只有使
用权，没有所有权（包括处分权）。因此，一九七八年双方订立的《借地
文约》中“地基主权属于刘家”的约定，违背了当时政策和现行法律的规
定，应属违反法律规定的无效行为，依法不予保护。根据国家法律政策规
定，结合本案实际情况，龙凤弟、霍路弟已经长期使用了该宅基地，况且
他们的建筑物已经县人民政府承认并颁发给了产权证，所以，我们同意你
院审判委员会关于将讼争之宅基地仍由龙凤弟、霍路弟继续使用的意见。

　　此复。